权力监督与制衡

出版时间：2008-10  出版社：中国人民大学出版社  作者：吴振钧 著  页数：413  字数：332000  

前言

改革开放以来，中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的成就，党的建设不断完善，执政能力和执政水平不断提高，这一切归根结底是以实践来证明中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的正确和伟大。特别是党的十六大以来，党中央提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这对于加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、推动科学发展、促进社会和谐，具有十分重要的意义。加强对权力的监督与制约是惩治和预防腐败体系的重要内容，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须加强对权力的监督与制衡。特别是在新的历史条件下，加强对领导干部权力的监督，面临许多前所未有的新情况、新问题，是我们执政党建设和国家政权建设面临的一个重要课题。必须坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。如何进一步强化对权力的监督与制衡，开创一条适合中国国情、党情、民情，具有中国特色的社会主义执政监督新思路，是新形势下加强党的建设的要求，也是一项重要而紧迫的新任务，迫切需要我们在实践中积极探索，在理论上深入研究。作为党的纪检监察工作者，要不断深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，勇于开拓创新，用发展着的马克思主义指导反腐倡廉工作的实践，不断总结和发展中国特色反腐倡廉建设理论。

内容概要

本书从研究权力的基本概念着手，系统地分析了权力监督与制衡的基本原理，论述了中国古代去那里监督思想、西方国家权力制衡理论，对我国去那里监督制度进行了深入分析，提出了从夯实民主法治基础入手，进一步加大对权力的监督与制衡的力度，健全权力制约机制，合理配置权力结构，以期实现去那里内核运行制衡的价值目标。     作者结合多年实践的思考，对我国当前监督的热点、难点问题，以及完善权力制衡与防治腐败等问题进行了深入研究，不仅从理论上对权力腐败、民主法治、道德风险等方面进行了思考，而且有针对性地提出了构建权力监督与制衡的社会基础、经济基础、政治基础、法治基础的基本思路，强调制度创新、机制创新、体制创新，致力于权力监督与制衡的实践探讨。

作者简介

吴振钧，男，1943年生，安徽蚌埠人，华中科技大学管理学博士，中国政法大学兼职教授。长期从事纪检监察工作，先后担任海南省纪委副书记、省监察厅厅长，中央纪委、中央组织部第三巡视组副组长，中央纪委副部级巡视专员。致力于对权力监督与制衡的研究，多次发表相关论文

书籍目录

第一章 权力的基本概念第二章 权力制衡的基本原理第三章 中国古代权力监督与制衡思想第四章 中国现代权力监督与制衡的思想第五章 西方国家权力制衡思想第六章 国外治理腐败经验借鉴第七章 权力腐败与权力制衡第八章 民主法治与权力制衡第九章 现代管理与权力制衡第十章 中国权力监督与制衡的现状评价第十一章 完善权力监督与制衡的民主法治基础第十二章 健全权力制衡的监督机制第十三章 构建权力监督与制衡的合理结构第十四章 加强权力监督与制衡的制度创新第十五章 规避权力监督与制衡的道德风险第十六章 保障国家权力的有效监督与制衡第十七章 加强纪检监察法制化建设第十八章 加强对权力运行的巡视监督第十九章 强化对国有企业权力的监督第二十章 完善权力制衡与防治腐败的体系

章节摘录

权力作为一种社会现象，是随着社会的发展和进步而不断演变的。我们看到，随着人类组织的不断进化，尤其是随着私有制的产生，阶级和阶级矛盾的出现，社会成员被分割为统治阶级和被统治阶级两大阵营，社会权力也逐步摆脱了原始权力的本然合理性，超越了它的原始目的和限度。维护统治者的利益，几乎成为设置现实权力的唯一原则，由此导致社会权力逐步强大。我们更看到，社会权力的强大往往与被统治者所受的剥削程度成正比。到了封建社会，社会权力发展到极致，它带给被压迫人民的是深重的苦难和残酷的被剥削，而带给统治者的则是奢侈糜烂和专横跋扈。人类发展的潮流应当经历这样一个否定之否定的辩证过程，社会权力的演进也应如此。由人类利益的共同实现演变为统治者利益的局部实现，此乃第一次否定。这个否定发展到极致的结局是：统治者利益的最大实现和社会权力的极度扩张、专横和强暴。由此之后开始向相反的方向转化：由统治者利益的局部实现逐步演变为更高层次的人类利益的统一实现，此乃第二次否定。这个否定发展到极致就是：人类共同利益的最大实现，以及社会权力向原始权力的高层次复归。近代人类发展史已经向我们昭示了这样一种趋势：尽管资本主义制度并没有从根本上摆脱剥削，但它的确颠覆了封建制度，并由此带来社会成员共同利益的更好实现以及社会权力的适度合理化。

后记

翻过书稿的最后一页，工作、生活的点点滴滴又重新浮现在眼前。本人从事纪检监察工作数十载，查办过很多关于权力腐败的案件，这些年来，既感觉到加强权力监督的重要性，也体会到权力如果被滥用的可怕后果。可以说，权力腐败不仅仅给腐败分子本人带来可悲的结局，更危险的是损害了国家和人民的利益，甚至关系到执政党的生死存亡。我们党高度重视权力监督和反腐败工作，正是这一点，启发我对权力监督问题进行一些粗浅的研究，不敢奢望在理论方面有什么建树，谨当进一步激发全社会对腐败问题的关注与思考。早在1995年，我就对权力监督课题进行过研究，写了论文《建构抑制政府官员贪污腐败的有效制度》，并在第七届国际反贪污大会作主题发言。2003年，本人从博士论文再次研究这个课题以来，连同几十年在反腐败岗位上的实践体会，对权力概念、权力腐败、权力制衡、国外反腐败实践、我国反腐败对策与思考等方面进行了系统的梳理，但愿能给读者带来一些启发。本书成稿过程中，十分感谢我家人默默无闻的支持，感谢中央纪委监察部领导和同志的帮助，感谢谓中国人民大学、中国政法大学、华中科技大学等有关教授的专业指导！由于水平和资料的局限，本书中可能存在疏漏之处，恳请各位读者批评指正。

编辑推荐

《权力监督与制衡》由中国人民大学出版社出版。不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。特别是政府官员权力的规范运作是构筑和谐社会的基石。权力可以产生魅力，一种管理的魅力，组织的魅力，人格的魅力。对权力的有效监督与制衡，可以使社会变得富有活力，更具创造性和适应性，给大多数人带来幸福；反之，将给人们带来灾难和痛苦。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。