政策规划与评估方法

出版时间：2009-12  出版社：中国人民大学出版社  作者：梁鹤年  页数：229  译者：丁进锋  
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前言

政策科学是第二次世界大战后在西方兴起的一个综合性和应用性很强的全新学科，它的出现被誉为当代社会科学和管理科学尤其是行政学、政治学发展的一个重大突破。政策科学以其一系列独特、新颖的范式以及它对公共决策的科学化、民主化和对社会经济发展的巨大促进作用，而备受各国学界和政界的共同关注，成为当代国外社会科学和管理科学中的一个重要的而又充满活力的新兴学科，成为20世纪70年代以后西方公共管理研究领域的一个新方向。20世纪70年代末80年代初，伴随着改革开放的伟大历史脚步，西方政策科学传入我国。一些高校学者和实际部门的政策研究者注意到了国外社会科学中的这个新领域，着手进行介绍、引进和初步的研究工作；80年代中期，特别是1986年，万里在全国软科学工作座谈会上做了《决策民主化科学化是政治体制改革的一个重要课题》的报告，明确提出要做“政策研究”这一重大课题，促使我国的政策科学研究逐步走上正轨；到了90年代末，我国政策科学发展的重要性和迫切性已被越来越多的人所认识，政策科学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位得以确立。经过了学界与政界二十多年的共同努力，我国的政策科学由无到有，迅速发展，无论是学术研究及学科建设方面，还是在人才培养和知识应用方面都取得了显著的成就。特别是近几年，许多高校、党校和行政学院纷纷开设这一领域的课程，开办相关的本科生专业和研究生专业方向以及MPA专业学位，使我国政策科学学科的教学和科研呈现迅猛发展的态势。但是，我国政策科学的研究与教学刚起步不久，水平不高，仍有不少问题需要解决，有不少薄弱环节亟待加强。一个突出的问题是：学术界对于西方政策科学的引进、消化和吸收的工作做得不够。迄今为止，国内政策科学方面的译著尚为零星出版，种类和数量不多。

内容概要

政策是有目的的行动。目的生于价值和信念；行动包括手段和后果。政策的成败必须考虑效应（达到目的）、效率（达到目的所需的投入）、政治合法性及实施可行性。《政策规划与评估方法》介绍一套“观点法”，帮助政策设计者和参与者从各自的观点出发，系统地检验政策的逻辑性（效应的保证），投入的必要性和充分性（效率的保证），以及其他政策参与者或实施者的观点和作用（合法性和可行性的保证）。

作者简介

梁鹤年（Hok Lin Leung），加拿大籍华人，加拿大女王大学城市与区域规划学院院长，教授。1970年毕业于中国香港大学，1976年获得美国麻省理工学院城市规划硕士学位，1982年获得英国剑桥大学土地经济硕士学位，1985年获得英国雷丁大学土地开发与管理博士学位。在国内外刊物上发表学术论文近百篇，其中，从1986年开始在《城市规划》杂志主持相关栏目，发表论文40余篇。其专著《简明土地利用规划》被列为加拿大规划专业学生的教材。他在加拿大组织的“国家公共不动产高级官员论坛”、“企业地产高级研修班”、“大使论坛”在加拿大和亚太地区具有广泛的影响和学术号召力。2003年入选《加拿大名人录》。除城市与区域规划外，他还在科技、经济、资源等多方面为中国的发展出谋划策。2002年中国国务院将外国专家的最高奖——国家友谊奖授予梁鹤年先生。

书籍目录

中文版前言第一章 导言第二章 关于政策研究的辩论　2.1 理性方法　2.2 渐进方法　2.3 其他方法　2.4 小结　2.5 政策规划和评估的语言第三章 价值与政策　3.1 价值和政策　3.2 共识和分歧的本质　3.3 价值／政策关系　3.4 小结第四章 价值／政策关系：政策规划与评估的主观方法的基础　4.1 参与者　4.2 时刻　4.3 事项　4.4 主观价值／政策关系　4.5 成为方法　4.6 小结第五章 主观性分析　5.1 选择观点：取决于角色和职能　5.2 理解事项　5.3 价值问题：我关心什么?　5.4 从认知到评估　5.5 小结第六章 一致性：逻辑分析　6.1 观点固定　6.2 信息一致　6.3 价值一致　6.4 假设和概念一致　6.5 逻辑一致与政治一致　6.6 小结第七章 充要性：经济分析　7.1 必要性　7.2 充分性　7.3 充要性分析的一些相关考虑　7.4 小结第八章 依赖性分析：政治／实践的考虑　8.1 政策合法性的依赖　8.2 实施可行性的依赖　8.3 小结第九章 结语　9.1 政策规划与评估的S-CAD方法　9.2 S-CAD方法运用的范围　9.3 政策语言　9.4 S-CAD方法的一些局限　9.5 总结

章节摘录

插图：沟通的问题部分源于政策专家们对自己的专业领域和自己的期望都有不同的定义。他们之间没有共同的语言沟通，更何谈与世界的沟通。拉斯维尔（H．Lasswell，1971）是公认的“政策科学”学科创始人之一。他率先承认政策研究是跨学科的，包括“科学性”的决策程序分析和“非科学性”的信息阐释。但是，在追求成为一门“受人尊敬”和科学导向的政策“学科”时，这些政策研究的局限和机遇都被忽略了。雷诺德（Reynolds，1975）对“政策科学”的定义反映出典型的理性主义者的立场：“作为科学探索的一种形式，政策科学提供解决政策问题的实证知识。这些知识在功能上相当于一般的科学知识及其在工程应用上的知识，但同时却不需要创造一般科学与工程理论所具备的认知结构。”当然，渐进主义者把自己看做现状的保护神，抵挡理性主义者的攻击。他们坚持认为，渐进主义“不是方法上的失败”，而是自成体系。系统分析的信徒对政策研究工作也有不同的理念。他们首要的关注是在政策研究中寻找“除那些我们熟悉的视为‘自然规律’的‘物质不变的恒定原则’外，用来调整最优化组织和适应性反应的恒定原则”。他们认为，系统科学是唯一能够包容这个绝对重要的“有目的和有理智的行为，并对价值敏感的决定因素”。另外，实验主义者把重点从事前分析和事后评估转向以谨慎的实验去研究政策。他们支持“按部就班决定”的政策制定模式和“发展潜力为导向”的决策依据。当然，还有超理性主义者、有限理性主义者、评价主义者等。

媒体关注与评论

本书的宝贵之处在于：作者力求将复杂的西方城市决策理论系统化，使理论分忻回归常识并接受经验与实践的检验，从而使先行国家的经验教训、决策技巧和分析工具能为中国的城市决策者所用。学习这本书可以避免“肓人摸象”式的错误。　　——仇保兴 住房和城乡建设部副部长从现代政府公共治理的角度看，政府的作用主要是公共政策的制定与实施，而所谓“良治”，就是要求政府在该过程中能合理地把握公平、公正和效率的原则，以达到社会整体福利的提高。《政策规划与评估方法》一书作者所创建的一套政策分析与评估方法（S-CAD），有相当的系统性和内部逻辑的完整性，是分析政策利弊和成败的可行方法，可用于政策设计（事先）和评估（事后）的全过程，可以帮助决策者尽可能地避免决策失误，提高政府（或其他机构）公共治理的水平。　　——施祖麟 清华大学公共管理学院区域与城市发展研究中心主任本书够得上最好的赞词，如够专业但不掉书袋、够批判但不失中道、够全面但并非面面俱到、够幽默但又似不动声色。作者真正学贯中西，所以能从容悠游，对各家各派自有平实权衡，更能坚持独立的学术立场给予合理取含，如此阐释的道理就有大格局、大见识和大气象。本书议论规划和政策分析，但作者出入于人性与社会的宏大议题而自由无碍，实在是从规划见到大场面，由政策分析讲出好的社会学和哲学。　　——于海 复旦大学社会学系教授

编辑推荐

《政策规划与评估方法》：公共政策经典译丛

用户评论 (总计9条)

•   正如副标题所说，公共政策经典译丛之一，可以认真研读。
•   力求将复杂的西方城市决策理论系统化，使理论分析回归常识并接受经验与实践的检验，从而使先行国家的经验教训、决策技巧和分析工具能为中国的城市决策者所用。
•   内容还是不错的，后面附英文版，翻译的内容不到一百页，应该就是一个讲义吧。
•   作者是华裔，但在国外生活，所以思维跟国内的学者还是不一样的。有着自己独特的想法，值得看看
•   基本上是一个讲义。实际上，政策评估是公共行政学中的一个专门领域，好的教科书很多。中国在这方面特别差，即便连像样的教科书都没有。中国的公共政策评估就更差了，大家都知道，不细说了
•   翻译非常烂……内容本来不错但很晦涩，翻译烂不好看懂。
•   梁鹤年所注我是从论文找到他的书的与论文相比，这本书毕竟不是作者自己翻译的，内容上会有些小出入不过梁先生的文章有着自己的风格，比较务实，内容耐人寻味，非常值得一读这本书的核心思想是，政策规划和评估并非完全中立，其中包含了政策制定者和评估者的立场好的政策规划与评估方法，应当是“知己知彼”的，即，既要知道自己的价值取向，又要考虑到政策参与者，考虑到政策可能会遇到的冲突，并明确自己的底线
•   一本需要认真领会的好书，英文把可能比中文版更能清晰表达含义吧。
•   授课老师推荐的课本，中英文对照版本的，内容虽然不多，可是的确很实用。