“名”“实”之间-四川省临时参议会研究

出版时间：2012-9  出版社：西南交通大学出版社  作者：瞿巍  页数：265  

内容概要

　　《“名”“实”之间：四川省临时参议会研究》融汇历史学的实证研究与比较政治学的研究方法，参照世界现代议会一些基本制度体系、组织构架方式和运行原则等，在中国宪政民主探索的大背景下，探讨和研究四川省临时参议会的组织形式和权力实现情况，构建对四川省临时参议会的特征研究。

书籍目录

绪论第一章 四川省临时参议会沿革第一节 第一届临时参议会第二节 第二届临时参议会第三节 临参会之结束第四节 临参会之议员结构第二章 临参会之选举、组织与议员第一节 省临参会之选举第二节 临参会之组织结构与运行机制第三节 临参会之议长与议员第四节 临参会议事原则与议事制度第三章 临参会的立法干预第一节 田赋征实前的立法干预第二节 田赋征实中的立法干预第三节 立法干预的表现形式与局限第四章 财政审议权之争取与实现第一节 预、决算审议权之争取第二节 预算之审议第三节 决算之审议第五章 临参会监督权之实施第一节 政府报告之审议第二节 质询权及其运用第三节 调查权及其运用第四节 接受民间请愿第六章 临参会协助政府施政第一节 首要目标——实现抗战胜利第二节 次级目标——建设现代国家第三节 官方之评价第七章 府会关系与议案处置第一节 府会关系之界定第二节 府会冲突与解决方案第三节 府会关系之协调合作第四节 临参会议案的政府处置结语附录参考文献后记

章节摘录

　　第二节　预算之审议　　一、1939年年度预算审议　　虽然有关预决算审议权的问题一直模糊不清，但实际上从一届一次大会开始，四川省临参会就已经对本省财政预算进行了审议。在尹昌龄等参议员的财政公开案提交大会第二审查委员会审查，临参会为自己争取财政预算审查权的同时，一届一次大会其实已经正式展开了有关四川省1939年年度预算的审议。一个专门为此而组织的特种审查委员会也已正式成立并开始工作。特种审查委员会对尹昌龄要求国民政府赋予各省临参会预算审议权的议案的审查意见在十四次会议决议通过时，也几乎同时被大会决议通过。　　在本次大第四次会议上，四川省财政厅厅长甘绩镛向大会提交并报告四川省财政厅施政报告。其中包含有1939年年度省地方总概算书、1939年增筹县地方附加报告、土地陈报业务进行概况、清理债务工作委员会报告等。由于事涉财政问题，关系重大，牵涉较广，因此在第五次会议上，临参会首次成立特种审查委员会，专门负责审查该报告。经过审查，1939年7月13日，特种审查委员会向大会提交了有关年度预算的审议报告。通过审议，特种审查委员会（以下简称特审会）对省府年度预算提出了以下一些问题：①“预算收支应综核名实，凡某项专案征收之款，应即专为某项之开支，不得随意挪移，以符名实。”严格强调专款专用的原则。特审会在审查中发现，该年度经常岁人项下的保安费中，除部分用于保安费外，还有一部分挪作军事补助费，显然名实不符。更有一部分甚至“不知作何开支”。特审会认为这样的经费使用“实于原案不合”，也就是假借保安费名目征收后挪作他用。而对于这个“保安费”的名目，特审会也认为有问题，“此项附加保安经费，本为临时性质，将来财政稍裕，即应逐渐减免，统归普通政费筹支”。所以特审会认为将这个保安经费列入岁入的“经常门”是不妥的，因为这样就意味着“保安费”将成为一个经常性而非战时临时性的征收项目，民众就必须每年承担这项杂费。②在临时岁人项目下田赋附加国难费6191660元中，除了战时特别费一项3351945元勉强可以认定为国难开支外，“其它何项属于国难开支，殊难意揣”。特审会认为“应向省府询问，以资明了”。对这个会计项目下的开支情况，特审会表示出很大的不满。　　……