海南农村基层政治与社会发展研究

出版时间：2009-10  出版社：人民出版社  作者：李德芳 编  页数：237  

前言

　　当前，我国的社会主义建设包含着三个基本的层面：在社会这个层面上，我们需要努力构建和谐社会；在经济社会的发展方面，需要确立起科学发展观，并在这一观念的引导下前行；在政府的改革和建设方面，则需要朝着服务型政府建设的方向努力。建构服务型政府的问题，是当前理论和实践上的热点问题，而且，在一个相当长的历史时期中，都会是一个持续的具有恒久性的热点问题。服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的，经过几年的理论探讨，到了2004年，温家宝总理在中共中央党校的一次讲话中正式提出了服务型政府建设的问题，从而标志着服务型政府的理论探讨转向了实践，成为中国政府发展的指导思想。不过，直到今天，服务型政府还仅仅是一项基本理念，它应当是什么样子，是无法作出具体描述的。尽管如此，对它进行一些原则性的构想，又是必要的。　　第一，服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变。我们现在所见到的所有政府，都是控制导向的政府。农业社会的统治型政府就是要把社会控制住，能够把社会控制往，它就有了秩序，也就有了我们今‘天所说的安定团结的局面了，如果在哪一个方面没有控制住，就冒出了农民起义，所以它是控制导向的政府；近代管理型的政府也是控制导向的政府，它是通过科学化、技术化的手段来实现对自身以及对社会的控制的。政府要控制住自己，政府各个层级要管好自己的公务员，因为，政府自身会存在着多种声音，如果不加以有效控制，政府权力的运行就会趋于无效。

内容概要

　　《海南农村基层政治与社会发展研究》分八个部分对海南农村基层政治与社会发展问题进行了考察。一是海南农村的基层民主政治。1987年全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，而海南省的村委会选举到20世纪90年代中期以后才开始登场。通过对海南农村村民关于民主政治建设的认知、心理情感、具体行为、评价以及期望的调查分析，可以发现经过数次村委会换届选举的宣传、动员与实施，村民已经对村民自治具有比较广泛的认同。海南农村基层民主政治建设具有比较好的群众基础，但也存在一些问题，应该采取积极有效的措施，逐步推进。　　二是海南农村的财务公开状况。财务公开是村务公开的核心内容，也是农村民主监督的重要环节。海口、儋州及陵水三市县的农村调查数据显示，多数村民对村级财务公开，包括制度、事务有所了解或关注，但在村民的认知与行为方面，仍然有不少值得关注的问题。完善和践行财务公开制度，在一定意义上关系着后选举时代村民自治的成败。　　三是海南黎族农民的政治参与。海南是黎族的主要聚居地。黎族农村的基层政治是海南农村基层政治的重要组成部分。由于经济、政治、文化以及历史等因素的影响，黎族农民的政治参与呈现出了一些与众不同的特点，需要因势利导，通过一系列途径提高其政治参与水平。　　四是海南农村的社会救助。农村社会救助制度作为农村社会保障制度的重要组成部分，在保障公民的基本生存权利、维护社会稳定、促进社会和谐方面具有重要的作用。新中国成立以来，海南农村社会救济经历了三个发展阶段，目前存在救助项目单一、资金不足、管理理论薄弱等问题，需要统筹解决。　　五是海南农村的养老保障。由于长期以来实行城乡二元化的社会保障制度，加上农村人口老龄化的到来，海南农村的养老保障问题日益突出。海南农村养老保障存在养老模式单一等不少问题，必须进一步加以完善，以促进海南社会主义新农村建设。　　六是海南农村专业技术协会的发展。农村专业技术协会是在农村市场经济发展过程中出现的一种组织创新。海南农村专业技术协会发展的总体水平还较低，经济实体型的协会占总数的比例较少。发展农村专业技术协会，需要解决好其发展环境等问题，培养农民的合作精神，加大引导和扶持力度。　　七是海南文明生态村的公德建设。文明生态村是海南社会主义新农村建设的载体，村民公德建设是文明生态村健康发展的基础。随着海南文明生态村建设的快速发展，公德问题日益突出，必须大力做好相关工作。　　八是海南农村的公期民俗文化。公期是海南农村最具民俗特色、也是最为隆重的传统民间习俗之一，有着丰富的历史内容、深刻的文化内涵和雄厚的群众基础。在新的历史时期，应该努力克服其消极方面，积极引导，使之焕发出新的生机和活力。　　附录为一份关于海南农村、农民问题的调查报告。

书籍目录

关于服务型政府的几点原则性构想（代序）前言第一章 海南农村的基层民主政治一、调查分析二、总体判断三、推进策略第二章 海南农村的财务公开状况一、海口市桥东村调查二、儋州市兰洋镇调查三、陵水黎族自治县调查第三章 海南黎族农民的政治参与一、黎族及部分黎村概况二、黎族农民政治参与存在的主要问题三、影响黎族农民政治参与的主要因素四、提高黎族农民政治参与水平的途径第四章 海南农村的社会救助一、海南农村社会救助的历史发展二、农村社会救助存在的主要问题三、完善农村社会救助的基本途径第五章 海南农村的养老保障一、海南农村养老保障问题的凸显二、农村养老保障制度建设的进展三、农村养老保障存在的问题与原因四、推进农村养老保障工作的主要对策第六章 海南农村专业技术协会的发展一、海南农村专业技术协会的类型与特点二、协会在社会主义新农村建设中的作用三、协会的发展环境及存在的问题四、协会的发展对策第七章 海南文明生态村的公德建设一、文明生态村公德建设的重要意义二、创建文明生态村对公德建设的促进作用三、文明生态村公德建设存在的主要问题四、加强文明生态村公德建设的对策第八章 海南农村的公期民俗文化一、海南公期民俗的由来、类型与特点二、公期民俗的价值、功能和问题三、公期民俗文化的发展策略主要参考文献附录2004年海南农村、农民问题调查报告后记

章节摘录

　　（五）居住条件与社会流动　　黎族多数居住在五指山以及鹦哥岭、黎母岭、霸王岭、雅加大岭等海南岛著名的山区地带，地势是东北高，西南低，中南部地区为五指山腹地。岛内各大河流都发源于中部山脉，呈放射状人大海。在群峰之间，河流纵横，到处散布着大小不一的丘陵性盆地和河谷台地，只有南部和西部沿海地带延伸着5-10公里宽的平原台地。黎族的村落就散布在这些盆地、河谷台地和滨海平原上。在山区的黎族村落一般建造在山脚下，有利于防台风袭击，在平原的村落一般建在小山坡，以防洪水侵袭。这就是所谓的“山包围村，村包围田，田包围水，有山有水”的黎族村落的分布特点。这种特点反映了黎族以前是一个以农耕经济为主，以捕鱼、狩猎、采集为补充经济的民族。　　黎族村落一般居住的人口较少，有的有十几户，一般有二十户左右，而且自然村之间受地理条件的限制而相距甚远，有的村即使同村之内各户之间的距离也较远。这种村落的分布特点与大陆地区自然村落的分布有些相同。一个黎族的行政村包括几个这样的自然村，不同自然村之间的村民由于距离较远且交通不便，因此，彼此联系较少甚至互不相识。这对于村委会的管理来说比较困难，在一定程度上也制约了黎族农民的政治参与。　　许多黎族青年外出打工，女青年多数到广东或者海口、三亚等城市去做工或做服务员。由于长期在外，他们和村里的经济联系越来越少，对本村公共事务也就很少参与。从另一个方面来看，外出打工的农民在城市里会开阔视野并接受合作观念和民主意识，他们返乡时会影响到周围村民使他们也能接受新事物和新理念。但是，在外出打工过程中，很多黎族女青年由于感受到了外面世界的精彩，也习惯了当地城市的生活，因此，她们当中的一些人就嫁给了持有当地户口的人，在城市里定居了下来。很多黎族男青年由于自身的学历低，除了做工和当保安以外，可以选择留在城市的机会相对于女孩来说就少得多。这些也是导致很多黎族地区男青年很难找到结婚对象从而形成了很多“光棍村”的原因之一。一些黎族村庄青年性别比例的失调，导致部分男性青年缺乏相对稳定的家庭生活，成为社会不稳定因素。