公共行政执行的中层理论

出版时间：2012-1  出版社：光明日报出版社  作者：曹堂哲  页数：312  

前言

本著作是曹堂哲在他的博士论文《试构公共行政执行的中层理论——兼论当代中国政府执行力问题》的基础上，经过较大幅度的修改完成的。作为曹堂哲的硕士研究生、博士研究生指导老师，我认为这是一本具有相当的学术创新性，具有较高的理论和实践价值的专著，故序。在我看来，该著作具有以下几点特色：首先，视野广阔、立意高远。纵观古今，论道、为学、研术之作，有“经典之作”和“匠人之作”之分，另有不入其流之说。经典之作或高远、或宽广、或深入，追求理念之原创、哲理之深刻、历史之厚重，透显“重”、“大”、“拙”之境界；匠人之作或新奇、或灵巧、或轻盈，追求精雕细琢、技艺精良、细巧华丽，表露“精”、“秀”、“巧”之感觉。匠人之作虽亦不错，经典之作却是难得，多数学人，终一生之力，终究还是难窥其境。人文社会科学领域，无论是经典之作还是匠人之作，都是对社会重大或重要问题的直接或间接的回应，但两者的风格迥然。曹堂哲2001年入燕园就学，在我指导下先后攻读硕士和博士学位，前后七载。他的学养、潜质，最重要的是他的谦逊、淡泊、执着的学术态度使他走上了一条追求经典之作的学术发展路途。在当前中国快速发展，强调效率和数量的年代，学术研究中取巧之风不谓不盛。在这样的环境之下，能秉持“为伊消得人憔悴，衣带渐宽终不悔”的学术精神，坐得住冷板凳，耐得住寂寞，三年“目不窥园”，以哲理和理性思辨的方式关注重大或重要的社会问题，的确是一种难能可贵的价值选择。正是这种精神、这种价值选择引导着他一直追求卓越。诚然，这是一本“初生牛犊”式的著作，难免生涩及不足。但读这本著作会有如观写意山水的感觉。这种感觉来自该文的立意，以及选题、中心思想、文献综述、研究方法和论证逻辑的综合效应。公共行政执行问题是中西方相关学术研究和政府管理实践所面临的共同的重大问题。

内容概要

执行问题是古今中外困扰各国政府的基本问题，对国家发展有深刻的影响。本书建构公共行政执行中层理论以政府执行问题为导向，以回答公共行政执行的基本问题为宗旨，以批判实在主义认识论为基础，以权力结构、协同机制为核心范畴，以连接公共行政执行的宏观理论和微观理论为功能，以解释西方网家和当代中国公共行政执行实践为运用，以提升当代中国政府执行力的战略为落点，采用新方法回应了政府执行力建设的理论和实践问题。

作者简介

曹堂哲，男，l979年出生，陕两汉中人，管理学博士，中央财经大学政府管理学院讲师，主要研究领域为公共行政：学理论与方法、当代中国政府管理、政策执行与评估。在《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、《武汉大学学报》等核心期刊上发表学术论文二十余篇。参撰有《公共行政学》(第三版)、《公共经济学》、《中国地方政府》等教材。参与过国家社科基金、教育部、民政部、北京市、陶氏化学(中国)投资有限公司等机构委托的课题研究。

书籍目录

第一篇 导论、文献和概念基础  第一章 导论     第一节 研究背景、研究目的和研究问题陈述      第二节 研究的文献基础、范围和方法      第三节 研究的意义和创新点：公共行政执行中层理论概述      第四节 本书的中心思想和框架结构    第二章 公共行政执行中层理论的概念基础      第一节 公共行政执行和公共行政执行力      第二节 公共行政执行研究的多学科基础      第三节 公共行政执行研究的生态层次结构  第二篇 公共行政执行中层理论的本体论维度——权力结构  第三章 权力概念的理论梳理      第一节 选择权力概念作为分析起点的原因      第二节 权力概念的理论流派      第三节 权力理论流派争论和权力的整合定义    第四章 公共行政执行权力结构的GVIIRRTCQ模型      第一节 公共行政执行权力结构概论      第二节 公共行政执行目标与价值结构      第三节 公共行政执行利益结构      第四节 公共行政执行激励结构      第五节 公共行政执行资源、制度和技术结构      第六节 公共行政执行交往结构      第七节 公共行政执行量化结构  第三篇 公共行政执行中层理论的认识论维度——协同机制  第五章 公共行政执行协同机制的研究途径      第一节 公共行政执行协同机制研究的系统科学途径      第二节 公共行政执行协同机制研究的网络途径      第三节 公共行政执行协同机制研究的制度主义途径    第六章 公共行政执行协同机制的EPDFIIE模型      第一节 公共行政执行的生态协同机制      第二节 公共行政执行的政治一行政协同机制      第三节 公共行政执行的决策一执行一监督协同机制      第四节 公共行政执行的职能一结构协同机制      第五节   公共行政执行的部际协同、府际协同和嵌入协同机制 第四篇 公共行政执行中层理论的现象维度和实践应用  第七章 公共行政执行中层理论的现象维度——微观行为      第一节 公共行政执行微观行为研究的文献综述      第二节 公共行政执行微观行为研究的理论途径    ……参考文献附录后记

章节摘录

插图：三、公共利益与政府利益从学理上讲，经过利益表达和利益聚合的过程，国家意志获得政治共识和合法性基础后，公共利益以法律和公共政策的形式得以确立。公共行政机关得到授权而开始落实法律和政策时，就进入公共行政执行过程。公共利益与政府利益所形成的结构关系，决定了公共行政执行权力运动的状态和结果。政府的法理上的规范角色决定了政府是公共利益的代表机关和执行机关，但实际的政治过程表明政府的行为并不是总能代表和执行公共利益，往往会追求非公共的利益。我们把政府代表和执行的公共利益以外所追求的利益称作政府利益。公共利益与政府利益并不总是一致的。因为公共利益的形成是多元主体参与形成的，而政府利益则是政府作为主体所具有的利益。政府作为社会主体和政府所处的社会关系决定了政府利益的存在状态。在公共行政执行过程中，公共利益与政府利益之间的矛盾具体表现为：公共利益与中央政府利益的矛盾、公共利益与地方政府利益之间的矛盾、公共利益与政府部门利益之间的矛盾、公共利益与官僚（作为个人和组织的运作机制）利益之间的矛盾。公共利益与官僚利益之间的矛盾前已述及，以下重点从学理的角度探讨其他利益矛盾的表现。行政系统纵向分权形成了中央政府和地方政府利益的不一致、矛盾甚至是冲突。中央政府和地方政府之间财政税收关系、权限范围、拥有的资源等等因素是造成中央政府与地方政府利益冲突的重要原因。地方政府的双重代理者身份（即中央政府代理人和地方居民代理人）也是造成中央政府利益与地方政府利益冲突的原因。公共利益、中央政府利益和地方政府利益之间所形成的结构关系是公共行政执行利益结构的重要方面。本位主义（sectionalism）、区域主义（regionalism）和地方保护主义是对过渡强调地方利益，而损害到公共利益的描述。

后记

弹指问，从踏进燕园读研究生，到完成博士论文，再到专著的出版，转眼已是八个春秋。八年岁月，从燕园46号楼6534，到万柳公寓一号、二号楼，再到畅春新园2号楼664，最后在中央财经大学的校园里用电脑敲下后记；从三年制硕士毕业，到北大第一届四年制博士毕业，再到中央财经大学任教，时空的转换算是颇为简单，但其间的故事和心路历程却说不上单调。现在想起来，如果不是“智者精神”和“仁者情怀”这两股中西方文化底层的东西交融并不断地渗透在我的心底，现在我估计也不会是在写本书的后记了，倒可能成为喧嚣都市中的一个物化的浮尘，抑或是成为让都市更加喧嚣的音符了。八年来，我首先要感谢我的导师张国庆教授，其问有无数次聆听他的讲课.无数次聆听他的教诲，无数次在他纵论天下的笑谈问开怀。恩师给我在勇气和志气方面的鼓舞总能澎湃如海。八年来，我要感谢教授我知识，给我智慧和力量的每一位老师。他们的名字铭刻在心底可能比写在纸上更加有分量，因为每位老师的风格都像一张张照片一样，存在我内心深处。八年来，我要感谢周围的每一位同学、好友，和他们一起砥砺学术、谈笑风生是永远都无法忘记的快乐记忆。在这里，恐怕用很长的篇幅，都不能一一列举完全，但感恩的心和快乐的往昔会因为时间的酿酵而更加浓郁。参加北京大学现代日本研究中心博士生研究班的一年时间也深深地启发了我的思路。一年的学习和在日本的访学，开阔了我的视野，课堂上的研讨，使我感到学科交叉对于学术进步有莫大的助益。在研究班里聆听内田满教授、高田宽文教授、上子秋生教授的教诲，对拙作一部分内容的写作有莫大的帮助。拙作写作期间有幸在北大聆听华盛顿大学布莱恩·琼斯教授的演讲，与他交流能感到思想的跃动，翻译了他的大作《美国政治中的议程和不稳定性》，使我受益颇丰。

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