公共预算过程、机构与权力

出版时间：2012-5  出版社：法律出版社  作者：闫海  页数：162  字数：193000  
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内容概要

　　公共预算不仅是治国之术，还是立国之本。公共预算改革是我国宪政国家建设的主要路径之一。《公共预算过程机构与权力——一个法政治学研究范式》不仅为当下《预算法》修订建言谋策，更着眼于我国政治体制改革的逐步深化，尝试以法政治学为研究工具，深入地研析公共预算的过程、机构及权力，厘清宪政与公共预算的共生进程，着重阐释公共预算与民主、公共预算与分权、公共预算规模与赤字、公共预算与问责等核心议题，以诠释公共预算改革的立宪蕴义，并构建合乎宪政逻辑的公共预算制度。

作者简介

1976年生，辽宁本溪人。辽宁大学法学院副教授。1999年、2002年分别毕业于东北财经大学财政税务学院、西南政法大学获经济学学士、法律硕士学位，现为辽宁大学经济法学博士研究生。2007年香港大学法律学院访问学者。
在《经济社会体制比较》、《比较法研究》、《法学评论》、《月旦财经法杂志》等报刊发表论文100多篇，6篇被中国人民大学书报资料中心《复印报刊资料》全文转载。参编、参著普通高等教育“十一五”国家级规划教材《金融法概论》、国家哲学社会科学成果文库《银行法律制度改革与完善研究》等多部。主持司法部、教育部、辽宁省等单位课题10多项，参加并完成国家社科基金、司法部等课题多项。
担任中国法学会证券法学研究会理事、中国法学会财税法研究会理事、辽宁省法学会经济法学研究会副秘书长、辽宁省保险学会法学研究部委员等学术职务。
2009年入选辽宁省“百千万人才工程”千人层次；荣获辽宁省哲学社会科学成果奖及各级政府、学术团体奖励20多项。

书籍目录

绪论：政治法与法政治学
    一、法律中的政治
    二、政治的法律和政治法
    三、法政治学范式的回溯与前瞻
第一章  宪政与公共预算的历史演进
  第一节  英国宪政与公共预算
    一、英国宪政与公共财政的起点
    二、英国公共预算制度的发生
    三、英国公共预算制度的建立
    四、英国公共预算制度的主要内容
  第二节  美国宪政与公共预算
    一、美国建国与公共预算
    二、美国进步运动与现代公共预算摇篮
    三、美国行政预算时代
    四、美国均势预算时代
    五、美国公共预算制度的主要内容
  第三节  日本宪政与公共预算
    一、日本宪政的变迁
    二、日本议会政治与预算审批
    三、日本地方自治与地方预算
    四、日本预算执行的多元监督
第二章  公共预算的民主进路
  第一节  民主及其模式
    一、民主的概念
    二、直接民主
    三、间接民主
  第二节  基于代议民主的公共预算审批
    一、代议民主与预算民主
    二、预算审批权的性质
    三、预算审批权的内容
    四、预算审批权的效力
    五、预算审批权的机构与程序
  第三节  基于参与民主的参与式预算
    一、参与民主与参与式预算的崛起
    二、我国参与式预算的实践
    三、以预算听证为中心的参与式预算制度
第三章  宪政分权的预算基础
  第一节  宪政分权理论
    一、横向分权
    二、纵向分权
  第二节  基于司法独立的司法预算制度
    一、司法独立
    二、司法预算的审批
    三、司法预算的编制与执行
    四、司法预算的监督
  第三节  基于辅助原则的地方预算制度
    一、辅助原则的缘起与嬗变
    二、辅助原则的宪政逻辑
    三、辅助原则与地方预算自主
第四章  财政规模与赤字的预算管治
  第一节  财政规模、赤字与预算平衡
    一、财政规模
    二、财政赤字
    三、预算平衡原则的回归
  第二节  代议机关的预算案修正权及限制
    一、代议机关预算案修正权及限制的理论基础
    二、我国人大预算案修正权的立法与实践
    三、我国人大预算案修正权的权限
    四、我国人大行使预算案修正权的程序
  第三节  法定支出
    一、法定支出的国内外比较
    二、法定支出的法理逻辑
    三、法定支出的预算效应
    四、对我国法定支出的治理
第五章  公共预算的问责机制
  第一节  财政透明与预算公开
    一、财政透明的基本内涵与宪政意义
    二、财政透明的国际标准
    三、预算公开的国际标准
  第二节  公共预算的审计监督
    一、审计监督的宪政机理
    二、审计监督的宪政模式
    三、我国审计监督的宪政重构
  第三节  纳税人诉讼
    一、纳税人诉讼与预算问责
    二、美日纳税人诉讼的立法与实践
    三、我国纳税人诉讼制度的构建
参考文献
后记

章节摘录

　　（六）基于预算的新公共管理　　在英国，经常项目结余和净投资的差额为净借款，在国民账户中也称为财政赤字，是国债发行和对外借款的总额。政府的债务累积额为财政总债务，其与GDP的比率是《马斯特里赫特条约》规定的重要公共债务指标，也是英国“可持续投资规则”的重要指标之一。从1998年通过修订《财政法》、《财政稳定法典》和《经济与财政战略报告》以来，英国预算的重点是加强对公支出的管理：（1）建立部门限额支出（DEL）和年度管理支出（AME）。DEL是指对各政府部门稳定的、跨度为3年（中期）的支出限制，它包括各部门的全部运作成本和所有投资项目的支出。这类支出较为稳定，具有非短期性，可以合理地确定在3年内的限额，并在3年内受到严格控制。与部门支出限额配套的管理机制还有“公共服务协议”（PSA）。AME主要包括具有年度变动特性且需要根据年度经济状况进行调整、不适宜进行硬性限制和管理的各种其他支出，如社会保障、税收扣免、住房补贴、共同农业政策支出等。AME通常与初预算和正式预算报告的过程相结合，一年度进行两次评价、检查和调整。按多年度管理和年度管理来划分预算支出，打破了经常项目和资本项目的界限，所以在DEL和AME下往往既包括经常支出，又包括资本支出。（2）建立资源预算和资本预算。资源预算计入公共服务全部成本，是英国实施绩效预算的内容之一，是对经常预算的改进和发展：经常预算以现金支出需求为基础，只记录年度现金成本；资源预算以部门的全部资源需求为基础，记录全部资源的使用成本，包括非现金成本，如部门的资本耗费（折旧）、资产变化的成本（拥有资产的机会和成本）、对未来支付的补偿（如对退休者的补偿）等。资本预算与资源预算是分离的，是对新投资项目的预算，部门仅仅将资本预算经费用于资本目的，保证投资不被用于短期的经常项目。从2000年开始，英国中央财政主要部门的DEL正式运用资源预算和资本预算。（3）建立“黄金规则”和“可持续投资规则”。“黄金规则”在中期财政计划中控制经常性支出。其具体要求是，在一个经济周期内，公共债务收入仅用于公共投资支出，不允许用于增加经常项目支出。“可持续投资规则”针对资本项目，要求政府借款占GDP的比重在整个经济周期内维持在市场可以接受的水平上。　　……