绩效评估视野下地方政府有效性的制度建构

出版时间：2010-5  出版社：光明日报出版社  作者：张玉  页数：235  

内容概要

　　地方政府绩效在任务层面上包括经济绩效，政治绩效、文化绩效和社会绩效，在制度层面上包括政治绩效、组织绩效、职能绩效、权责绩效。二者的关系是：任务绩效决定制度绩效的设计，制度绩效保障任务绩效的实现。它们共同构成政府有效性的科学内涵。依次所遵循的评价尺度是经济——效率——效益——公平。其中，政府任务绩效的取得与政府制度绩效的历史变迁呈正相关关系。在“经济增长型”任务绩效的制度预设下，地方政府有效性的评价标准侧重于经济和效率；而在“社会发展型”任务绩效的制度预设下，地方政府有效性的评价标准则侧重于效益和公平，其有效性建构的制度路径为：政治绩效合法性、组织绩效合理性、职能绩效有限性、权责绩效对称性。

作者简介

　　张玉，女，汉族、中共党员。南开大学政治学博士、中国人民大学管理学博士后，香港中文大学高级访问学者。云南省人事厅破格评定的副教授、教授。2008年，入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”，2009年，入选广东省第3届“十百干工程”省级优秀人才培养对象。已主持和参与国家级、省部级课题28项。在《政治学研究》、《中国行政管理》等杂志上发表论文72篇，出版学术著作5部。参编各类国家级、省部级统编教材14本。现为华南农业大学公共管理学院教授。主要从事地方应急管理与公共政策研究。

书籍目录

　　第一章　导论　　一、问题的提出　　二、本文研究的理论意义和现实意义　　三、核心概念界定　　四、地方政府有效性制度建构的国内外研究现状　　五、本文研究的基本方法——整体主义的新制度经济分析法　　六、本文研究的理论假设和一般分析框架　　七、本论文可能实现的创新及其存在的不足　　　第二章　地方政府有效性制度建构的价值选择　　第一节　官僚制关于政府有效性建构的效率价值　　一、官僚制“效率价值原则”的构建基础　　二、官僚制的效率价值规定着有效政府的基本特征　　三、官僚制效率价值原则的合理性基础及其精神实质　　第二节　公平价值与有效政府的理性建构　　一、新公共行政学关于政府有效性公平价值的理性建构　　二、新公共行政公平价值的基本内容　　三、止于理性反思的公平价值　　第三节　新公共管理关于政府有效性建构的效益价值　　一、新公共管理基于效益价值的范式转换　　二、新公共管理效益价值的应用及其发展趋势　　三、新公共管理效益原则的价值转换　　四、以宪政主义为特质的新公共服务理论　　五、西方行政价值嬗变对“有效政府”制度建构的当代启示　　第四节　地方政府有效性制度建构的元价值选择　　一、公平与效率关系的争论源考　　二、公平与效率关系的相互统一　　三、政府有效性价值选择的具体路径　　　第三章　地方政府有效性建构的制度预设　　第一节　地方政府制度绩效建构的逻辑起点——均衡经济增长与社会发展　　一、当代社会发展观的演进及其一般意义　　二、从经济增长走向社会发展——政府制度绩效转变的依据　　三、均衡经济增长与社会发展——政府制度绩效构建的逻辑起点　　第二节地方政府制度绩效的目标建构　　一、政治效率的合法性——地方政府绩效目标的制度基础　　二、组织效率的合理性——地方政府绩效目标的制度核心　　三、职能效率的有限性——地方政府绩效目标的制度保障　　第三节地方政府绩效的制度指标建构　　一、地方政府绩效指标的价值标准　　二、当代中国地方政府绩效指标的价值确证　　三、地方政府绩效指标的评估体系　　……　　第四章　地方政府有效性缺失的制度分析　　第五章　地方政府有效性制度建构的目标路径　　主要参考文献　　致谢

章节摘录

　　2.政府职能的历史定位　　（1）政府职能有限即有效　　20世纪70年代以后，国家干预主义使西方资本主义世界陷入了滞胀的严重衰退之中，凯恩斯主义对滞胀的现状无法做出合理的解释。为了克服政府全面干预社会经济而导致的机构膨胀、行政效率低下和财政负担沉重等消极后果，人们开始研究有限政府理论。现代产权学派的主要代表人物罗纳德·科斯（R.H_Coase）认为，“政府行政机制本身并非不要成本。实际上，有时它的成本大得惊人。而且，没有任何理由认为，政府在政治压力影响下产生而不受任何竞争机制调节的，有缺陷的限制性和区域性管制，必然会提高经济制度运行的效率，而且这种适用于许多情况的一般管制，会在一些显然不适用的情况中实施。基于这些考虑，直接的政府管制未必会带来比市场和企业更好的解决问题的结果。”①根据科斯定律，只要产权明确界定的领域，市场能使资源最优配置，便无需政府插手。政府的职能一方面是维持明晰的产权，另一方面则是去干预产权不易界定或界定不清的经济领域，以使交易费用尽量地减少。以詹姆斯·布坎南（J.M.Buchanon）为代表的新弗吉尼亚学派认为市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困境的根源，必须从根本上限制政府的无限度增长，遏制不断自我膨胀的大政府趋势，从而保护自由和法治。布坎南的“公共选择理论在一种非常实际的意义上提出了一种政府政治失灵理论，这是本世纪50年代在福利经济学中出现的市场失灵理论完全相似的理论，这样一来，政府对那些不能通过非政治化的市场的运转进行合乎理想的操纵的活动领域的侵入，就不再是理由充分、证据确凿了。”②布坎南将集体活动划分为三个层次：“第一个层次的集体活动是实施现存法律的活动。

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